ההחלטה האפשרית של ה- האיחוד האירופי סוגר את הדלת בפני ביו דיזל המיוצר מפולי סויה מצב זה הפעיל נורות אזהרה במדינות יצוא מרכזיות ובחלק ניכר ממגזר האנרגיה. על הפרק עומד לא רק ויכוח טכני על קיימות, אלא גם עימות מסחרי ופוליטי משמעותי בין... בריסל ושותפות מרקוסור.
במרכז המחלוקת עומדת פסיקה חדשה של הנציבות האירופית (EC), אשר סוקר את הגידולים המותרים במסגרת מדיניות האנרגיה המתחדשת של הגוש. מסמך זה, שעדיין נמצא בשלב ההתייעצות, מציע כי ה- פולי סויה נוספו לרשימת הסחורות "בסיכון גבוה" של ILUC, אשר בפועל זה יוציא ביו-דיזל מפולי סויה משוק האיחוד האירופי. ולשמן סויה המיועד לשימושי אנרגיה.
מה החליטה בריסל לגבי ביו-דיזל מפולי סויה?
מקור הסכסוך נעוץ בעדכון של ה- קריטריונים של ILUC (שינוי עקיף בשימוש בקרקע)אינדיקטור שהאיחוד האירופי משתמש בו כדי להעריך כיצד הרחבת גידולי אנרגיה מסוימים יכולה להוביל כריתת יערות או אובדן עתודות פחמן בחלקים אחרים של העולם. לאחר ניתוח התפתחות השטחים הנזרעים עבור דלק ביולוגי ברחבי העולם, הנציבות האירופית מסיקה כי פולי סויה חורגים מהסף שנקבע כדי להיחשב כבעלי סיכון גבוה.
עד כה, בקטגוריה הזו של רק שמן דקלים רשום כגידול "בעייתי".אשר נמצאת תחת ביקורת קהילתית במשך שנים בשל הקשר שלה לכריתת יערות באזורים טרופיים. עם ההצעה החדשה, ה- פולי סויה שווים כמו שמן דקליםכך שהביו-דיזל המיוצר מזרעי שמן אלה זה לא ייחשב עוד כחלק מטרות חובה של אנרגיה מתחדשת. עבור המדינות החברות.
מבחינה מעשית זה אומר את זה לחברות ומפעילי נפט אירופאיים לא יהיו עוד תמריצים רגולטוריים או כלכליים לקנות ביו-דיזל מפולי סויה, מכיוון שמוצר זה לא יעמוד במכסות הירוקות שנקבעו על ידי בריסל. המסמך מציין גם כי שמן הצמחי היחיד המאושר במלואו יהיה שמן קנולה., שגודלו בעיקר בתוך שטח הקהילה עצמה. שינויים אלה נותחו לעומק במחקרים על שינויים רגולטוריים ואתגרים של ביו-דיזל.
דו"ח הוועדה מבוסס על סקירה של ההתרחבות העולמית של פולי סויה במדינות כמו ארגנטינה, ברזיל וארצות הברית, ומקשר זאת להמרת יערות, סוואנה ואדמות כבול לאדמות חקלאיות. בריסל רואה במגמה זו סיכון ליעדי האקלים של האיחוד האירופי ומשתמשת בטיעון זה כדי להצדיק החמרת הכללים לשימוש באנרגיה שלו.
מכה קשה לארגנטינה, ברזיל וארצות הברית
ההשלכות הכלכליות של שינוי רגולטורי זה יהיו חמורות במיוחד עבור דרום אמריקה, ובפרט ארגנטינה, אחת השחקניות המובילות בעולם בתחום הביו-דיזל מפולי סויה. תעשיית זרעי השמן והדלקים הביולוגיים ממקדת את ייצורה בשוק האירופי מזה שנים, תוך ניצול הביקוש שנוצר על ידי תקנות האנרגיה המתחדשת של האיחוד האירופי.
לפי גורמים בתעשייה, השוק האירופי הוא נכון לעכשיו היעד החיצוני הרלוונטי היחיד. עבור ביו דיזל מפולי סויה ארגנטינאייםאם הסיווג החדש של ILUC בסיכון גבוה יאושר, כל היצוא מארגנטינה, ברזיל וארצות הברית יודר אוטומטית ממעגל היצוא של האיחוד האירופי.משאירים את המדינות הללו ללא גישה ללקוח מפתח.
במקרה של ארגנטינה, החישובים ברורים: התעשייה מעריכה ש כ-350 מיליון דולר יאבדו מדי שנה במכירות של ביו-דיזל מפולי סויה, סכום משמעותי עבור כלכלה הזקוקה בדחיפות למטבע חוץ. יתר על כן, המגזר מזהיר כי סגירת השוק האירופי עלולה לאלץ סגירת מפעלים והרס מקומות עבודה. במרכזים תעשייתיים כמו רוסאריו רבתי, שם מרוכז חלק ניכר מיכולת העיבוד. הסיכון של סגירת המפעל ואובדן פעילות זה כבר דאגה עבור עסקים קטנים ובינוניים מקומיים.
ההשפעות הפוטנציאליות לא יוגבלו לביו-דיזל עצמו. מספר ניתוחים מצביעים על כך שאם היקף ההגבלות יורחב לשמנים ותוצרי לוואי קשורים, ההשפעה עשויה להגיע ליותר מ-1.400 מיליארד דולר בתרחישים מסוימים, דבר המסכן את כל שרשרת האספקה של שמן הזית.
התגובה של מגזר החקלאות: "מחסום סחר לא מוצדק"
הביקורת מצד עסקי החקלאות הארגנטינאים הייתה מיידית. מה- לשכת תעשיית הנפט הארגנטינאית (CIARA) ו - מרכז ייצוא דגנים (CEC) הם מאמינים שהחלטת בריסל זה לא מגיב לניתוח אובייקטיבי.אלא ניסיון להגן על יצרני דלק ביולוגי אירופיים מפני תחרות חיצונית. ביקורות ותלונות על התעשייה הם מגיעים עם אזהרות לגבי השפעות מסחריות.
הנשיא שלך, גוסטבו אידיגורס, תיאר את הצעד כ "מחסום סחר בלתי מוצדק" והתמקד בעצם הקונספט של ILUC. לדעתו, מדובר ב... "המצאה שתבטל את התחרות עבור מפעלי ביו-דיזל אירופיים" ולהדיר מדינות כמו ארגנטינה מהשוק היחיד שהיא שומרת פתוח עבור מוצר זה. השפה הלא דיפלומטית משקפת את המידה שבה המגזר תופס את תנועת הקהילה כאיום קיומי.
הטיעונים של CIARA ו-CEC מכוונים ישירות לבסיס הטכני של דעת הקהל האירופית. לפי הנתונים שבידיהם, שטח הזרועות בפולי סויה בארגנטינה אינו מראה מגמת גידול.אלא להיפך: הם מדברים על צמצום הדרגתי של שטח פולי סויה במשך יותר מעשורעם מידע זה, הם טוענים כי אין ראיות לכך שביו-דיזל ארגנטינאי גורם לכריתת יערות חדשה. וגם לא ירידה משמעותית בפחמן המאוחסן בקרקעות.
יתר על כן, ארגוני המעסיקים בענף מציינים כי היחסים בין ארגנטינה לאיחוד האירופי בנוגע לביו-דיזל התאפיינו כבר בהיסטוריה ארוכה של סכסוכי סחר.בשנים קודמות, הגוש האירופי הטיל מכסי היצף ומכשולים אחרים אשר בסופו של דבר הוגשה בפני בתי משפט בינלאומיים. לאחר מספר פסיקות שליליות ומשא ומתן מורכב, השוק נפתח מחדש בתנאים מחמירים, וכעת התעשייה חוששת ש... התווית הסביבתית משמשת כמסנן מגביל חדשניתוחים על מסגרת רגולטורית זו והשפעותיה על השוק ניתן למצוא בכתובת .
המימד הפוליטי והקשר להסכם האיחוד האירופי-מרקוסור
מעבר לדיון הטכני, מגזר החקלאות ממקם יוזמה זו בהקשר פוליטי באופן ברורעבור חלק גדול מהמגזר, החלטת הנציבות האירופית מגיבה ל מתחים פנימיים בתוך הבלוק עצמובמיוחד לצורך להרגיע את המדינות החברות הרואות בחשדנות את הסכם הסחר בין האיחוד האירופי למרקוסור.
לפי קריאה זו, ה- סיווג מחדש של פולי סויה כגידול בסיכון גבוה תהיה דרך של כדי לפצות את המדינות האירופיות שהן הכי ביקורתיות כלפי פתיחתן למוצרים חקלאיים-תעשייתיים מדרום אמריקהסגירת השוק לביו-דיזל מפולי סויה תקל על הלחץ על מפעלי ייצור ביולוגי המבוססים על קנולה וזרעי שמן אירופיים אחרים, תוך מתן אפשרות לבריסל להציג את עצמה כאלופה במאבק נגד כריתת יערות בפני דעת הקהל שלה.
במקביל, המתקפה הרגולטורית על פולי סויה מתווספת לתקנות אירופאיות אחרות שנערכו לאחרונה, כגון חקיקה האוסרת על ייבוא חומרי גלם מאזורים שבורתו יערותאשר יישומן המלא מתוכנן לשנים הקרובות. כמכלול, חבילת הרגולציה מחזקת את התפיסה בתוך מרקוסור כי המדיניות הירוקה של האיחוד האירופי עלולה בסופו של דבר לפעול כמחסום שאינו מכס. בהשוואה לייצוא החקלאי שלה.
שינוי זה חופף גם לרגע עדין בדיון על הסכם האיחוד האירופי-מרקוסור, שעדיין ממתין לאישור סופי. בעוד שדרישות סביבתיות נוספות מתרבות בבריסל, מדינות דרום אמריקה חוששות שהגישה המובטחת לשוק האירופי תצומצם למעשה. עבור חלק מהמוצרים התחרותיים ביותר שלהם, דווקא אלה שעליהם בנו את יתרון היצוא שלהם.
אסטרטגיית הגנה: ארגון הסחר העולמי, דיפלומטיה ולחץ טכני
בהתחשב בגודל ההשפעה הפוטנציאלית, המגזר הפרטי הארגנטינאי החל לנוע בכמה כיווניםCIARA ו-CEC שומרים על קשרים הדוקים עם משרד החוץ ומשרד הכלכלה, במטרה לגבש תגובה מתואמת המשלבת דרכים פוליטיות, דיפלומטיות ומשפטיות.
בין האפשרויות הנשקלות נמצאת האפשרות של להביא את התיק לארגון הסחר העולמי (WTO)בטענה שהצעד האירופי מפר את עקרונות ה- אי אפליה ויחס הוגן בין ספקים. פאנל פוטנציאלי של ארגון הסחר העולמי יאלץ את בריסל לספק הצדקה מפורטת. התקינות המדעית של קריטריוני ה-ILUC שלה והמידתיות של ההגבלות שאומצו.
דרך פעולה נוספת כוללת להפעיל את מנגנוני יישוב הסכסוכים הקבועים במסגרת האיחוד האירופי-מרקוסוראם ההסכם ייכנס בסופו של דבר לתוקף, מנקודת מבטם של היצואנים, סגירת השוק לביו-דיזל מפולי סויה תתנגש עם התחייבויות שנתן בנוגע... גישה לשוק והסרת חסמים נסתרים, אשר יפתח את הדלת לתביעות רשמיות בתחום זה.
במקביל, התעשייה מכינה חבילה של דוחות טכניים ונתוני שטח שבאמצעותו הוא מתכוון להוכיח כי ה- מציאות הייצור הארגנטינאית אינה מתאימה לנרטיב האירופי על כריתת יערות ואובדן פחמן הקשורים לסויה. תיעוד זה יכלול סטטיסטיקות על שטח מעובד, מחזורי גידולים, שיטות שימור קרקע והתפתחות מאגרי פחמן באזורי גידול פולי סויה העיקריים.
בטווח הקצר, מטרת המגזר היא לנסות לרסן או לפחות לסייג את התוכן הסופי של התקנה האירופית במהלך שלב ההתייעצות והדיון הפנימי בבריסל. אך, אם ההצעה תישאר ללא שינוי ותאושר כפי שהיא, הסכסוך עלול להסלים במהירות לסכסוך סחר רשמי, עם השלכות על פרקים אחרים ביחסי האיחוד האירופי-מרקוסור.
כל המאבק הזה מתרחש גם בהקשר בינלאומי שבו גם יצואניות גדולות אחרות של זרעי שמן, כמו ברזיל או ארצות הברית, יושפעו. עקב סגירת השוק האירופי. ייתכן שמדינות אלו יתאמו כדי ללחוץ יחד, בין אם בארגון הסחר העולמי ובין אם דרך ערוצים דיפלומטיים רב-צדדיים, כדי לנסות לרסן את מה שהם רואים כ תקדים מסוכן בסחר ובקיימות.
תוצאת החלטת האיחוד האירופי הזו תעצב את מהלך חלק ניכר מסחר הדלקים הביולוגיים הבינלאומי בשנים הקרובות, ובפרט, זה יגדיר מחדש את היחסים בין בריסל למרקוסור בתחום החקלאות-תעשייתית., בוחן את האיזון בין שאיפות אקלימיות, ודאות משפטית ופתיחות סחר.
