יעדי שימוש חוזר ומיחזור מחייבים באיחוד האירופי

ניהול הפסולת באיחוד האירופי עבר שינוי עצום בשנים האחרונות, ועבר ממודל קלאסי של להשתמש ולזרוק במהירות מלאה לגישה שבה שימוש חוזר ומיחזור הם כעת חובות חוקיות עם מטרות ספציפיות מאוד. זו לא רק בעיה סביבתית: מאחורי המדיניות הזו יש תעסוקה, חדשנות תעשייתית ושינויים עמוקים באופן שבו אנו צורכים.

כשמדברים על יעדי שימוש חוזר ומיחזור מחייבים אנו נכנסים לעולם שבו מספרים, הנחיות אירופאיות והיררכיית הפסולת משתלבים עם נושאים יומיומיים כמו הבגדים שאנו קונים, הטלפון הנייד שאנו מחליפים או מחסניות המדפסת שאנו זורקים. האיחוד האירופי קבע תאריכים, אחוזים ותנאים ברורים מאוד להפחתת פסולת במטמנות ולתעדף שימוש חוזר במוצרים לפני שהם הופכים לפסולת.

מהמודל הליניארי לכלכלה המעגלית באירופה

במשך עשרות שנים, הכלכלה האירופית פעלה לפי היגיון פשוט למדי: להפיק משאבים, לייצר, לצרוך ולזרוקמודל ליניארי זה היה רווחי מאוד בטווח הקצר, אך יקר ביותר עבור האקלים, המערכות האקולוגיות ובריאות האדם.

אסטרטגיית הכלכלה המעגלית של האיחוד האירופי שואפת לשבור את הדינמיקה הזו של "שימוש וזריקה" ולהחליפה במערכת שבה החומרים נשמרים בשימוש זמן רב ככל האפשר.הם מתוקנים, נעשה בהם שימוש חוזר וממוחזרים רק בסוף חייהם השימושיים. משמעות הדבר היא גם מאבק בהתיישנות מתוכננת ותגמול על תכנון של מוצרים עמידים, ניתנים לתיקון וקלים לפירוק.

השיחה חבילת חקיקה בנושא כלכלה מעגלית, שאושר על ידי הפרלמנט האירופי, מציג מטרות מחייבות מבחינה משפטית עבור כל המדינות החברותזה חל על מיחזור, שימוש חוזר והפחתת הטמנת פסולת. במילים אחרות, אלו כבר לא רק המלצות: ישנן התחייבויות מדידות, מועדים אחרונים והשלכות על אי עמידה בדרישות.

טרנספורמציה זו קשורה קשר הדוק ל- יעדי פיתוח בר קיימא של האו"םבמיוחד אלו הקשורים לייצור וצריכה אחראיים, פעולה בנושא אקלים והגנה על החיים במערכות אקולוגיות יבשתיות וימיות. צמצום פסולת אינו "תוספת ירוקה", אלא מרכיב מרכזי במדיניות האקלים האירופית.

יעדי מיחזור ושימוש חוזר אירופאיים עד 2035

חבילת הכלכלה המעגלית קובעת מערך מפורט מאוד של מכסות מיחזור לפי סוג פסולת ולפי אופק זמןאחוזים אלה מאלצים מדינות לחשוב מחדש על מערכות האיסוף, הטיפול וההשבה שלהן.

פסקה 2025על המדינות החברות לשאוף להבטיח שלפחות הדברים הבאים ימוחזרו:

• 70% מהמתכות הברזליות ופסולת זכוכית.
• 65% מהאריזה בכלל.
• 75% מהנייר והקרטון.
• 50% מפסולת הפלסטיק ואלומיניום.
• 25% מהעץ.

מטרות אלו הופכות לשאפתניות יותר ב 2030, כאשר האיחוד האירופי קובע את המטרה של השגת:

• 80% מיחזור של נייר וקרטון.
• 70% מיחזור של כל האריזות.
• 80% מתכות ברזליות.
• 75% זכוכית.
• 60% אלומיניום.
• 55% פלסטיק.
• 30% עץ.

בנוסף לאחוזים אלה לכל חומר, תקנות אירופאיות מציגות מגבלות ברורות מאוד עבור ניהול פסולת עירונית בכללותוחלק הפסולת העירונית שיש למחזר או להכין לשימוש חוזר חייב להגיע לפחות ל:

• 55% ב- 2025.
• 60% ב- 2030.
• 65% ב- 2035.

במקביל, האיחוד האירופי קובע מגבלה מקסימלית על מה שיכול להגיע למטמנות: לכל היותר 10% מהפסולת העירונית בשנת 2035. ומשנת 2030 ואילך, אתרי פסולת לא יוכלו עוד לקבל פסולת עירונית הניתנת למחזור, למעט כמה יוצאים מן הכלל מבוקרים מאוד.

חבילת החקיקה מציעה גם להפחית בחצי את בזבוז המזון עד 2050, בעיה המשלבת בזבוז עצום של משאבים עם השפעות משמעותיות על פליטות גזי חממה, צריכת מים וניצול קרקע חקלאית.

הנחיות מרכזיות שקובעות את הקצב

כדי להשליט סדר במבוך הפסולת הזה, האיחוד האירופי מסתמך על מערכת של הנחיות המשמשות כעמוד השדרה של המסגרת המשפטיתכל אחד מהם מתייחס לסוג מסוים של זרימת פסולת או להיבט כללי של ניהול.

בצד אחד נמצא ה הנחיית המסגרת לפסולת (2018/851), אשר מגדיר מושגים בסיסיים, קובע את היררכיית הפסולת (מניעה, שימוש חוזר, מיחזור, השבה ולבסוף, סילוק) וכולל יעדים למיחזור והכנת פסולת עירונית לשימוש חוזר.

שנית, זה מדגיש את הנחיה בנושא אריזות ופסולת אריזות (94/62/EC)הנחיה זו קובעת יעדי מיחזור ספציפיים לאריזות בכללותן ולחומרים כגון פלסטיק, זכוכית, נייר וקרטון, מתכות ברזליות, אלומיניום ועץ. זהו מפתח לקידום מאמץ זה. אריזות תופסות מקום מרכזי וניתן לשימוש חוזר.

ה הנחיה בנושא פסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני (WEEE, 2012/19/EU)אשר קובעת יעדי איסוף ומיחזור סלקטיביים עבור מוצרים כגון טלפונים ניידים, מחשבים, מכשירי חשמל ביתיים וטלוויזיות. מכשירים אלה מכילים כמות גדולה של משאבים יקרי ערך, ובמקביל, רכיבים מסוכנים אם לא מנוהלים כראוי.

יחד, כללים אלה מציגים עקרונות כגון אחריות יצרנים מורחבת, אשר מחייבת יצרנים ויבואנים לקחת אחריות על ניהול הפסולת הנוצרת ממוצריהם, מימון איסוף, מיחזור, ובאופן גובר, הכנה לשימוש חוזר.

מטרות ספציפיות למגבלות אריזות והטמנה

במסגרת האירופית, ה- אריזות תופסות מקום מרכזי במדיניות פסולתמכיוון שהם נוכחים כמעט בכל המגזרים וזרמי הצריכה. לכן, נקבעו מטרות ספציפיות ומפורטות מאוד.

היעדים העולמיים למחזור אריזות הם 65% עד 2025 ו-70% עד 2030אבל, בנוסף, נקבעות מכסות מינימום לחומרים שיש להשיג באותן שנים:

• פלסטיק: 50% בשנת 2025 ו-55% בשנת 2030.
• עץ: 25% בשנת 2025 ו-30% בשנת 2030.
• מתכות ברזליות: 70% בשנת 2025 ו-80% בשנת 2030.
• אֲלוּמִינְיוּם: 50% בשנת 2025 ו-60% בשנת 2030.
• זכוכית: 70% בשנת 2025 ו-75% בשנת 2030.
• נייר וקרטון: 75% בשנת 2025 ו-85% בשנת 2030.

מטרות אלו מיועדות ליצרנים ולמפיצים בחרו באריזות ניתנות למחזור, לשימוש חוזר או דו-שימושיותזה מחזק את האחריות המורחבת של היצרן. במילים אחרות, כל מי שמוציא אריזות לשוק חייב לתרום כלכלית לניהול תקין של פסולת זו, תוך הקלה על איסופה וטיפול בה.

בנוגע לאתרי פסולת, החקיקה האירופית החדשה קובעת כי משנת 2030 ואילך לא ניתן להשליך פסולת עירונית הניתנת למחזור.למעט במקרים ספציפיים מאוד בהם מוכח ניהול יעיל במיוחד. יתר על כן, כפי שכבר צוין, עד שנת 2035 יש להפחית את הנפח הכולל של פסולת עירונית הנשלחת למטמנות בלפחות 10% בהשוואה לסך שנוצר.

המדינות החברות סבורות כי מטרות רחבות ומחייבות אלה יהיו המינימום הנדרש כדי לעודד השקעה בטכנולוגיות מיחזור מתקדמות ובתשתיות חדשות. רק עם מסגרת יציבה ושאפתנית, חברות מעודדות להשקיע בפתרונות חדשניים.

טביעת הרגל החומרית של אירופה ופוטנציאל השימוש החוזר בה

המציאות הנוכחית באירופה היא שכמות המשאבים הנצרכת נותרה גבוהה מאוד: טביעת הרגל החומרית של האיחוד האירופי גדלה במהירות. בעשורים האחרונים. בשנת 2022, תושב האיחוד האירופי הממוצע רכש יותר מ-32 ק"ג של ציוד חשמלי ואלקטרוני וכ- 19 ק"ג של טקסטילמייצרים כמעט 5 טון פסולת בסך הכל לנפש.

בהקשר זה, שימוש חוזר מתבטא כ אחד הכלים היעילים ביותר להפחתת השפעות סביבתיות ואקלימיותזה לא רק עניין של מיחזור טוב יותר, אלא של הארכת חיי המוצרים והרכיבים ככל האפשר לפני שהם יהפכו לפסולת.

הנתונים הם מאוד ממחישים: ה- שימוש חוזר בסמארטפון יחיד זה מאפשר חיסכון של כ-14 ק"ג של משאבים ומניעת פליטה של ​​כ-58 ק"ג של CO₂. אם רכישת בגדים יד שנייה תגדל ב-10% בלבד, ניתן יהיה להשיג הפחתה של כ-3% בפליטות הקשורות למגזר זה ו-4% בצריכת המים הנלווית.

יתרונות מסוג זה חורגים הרבה מעבר לתיאוריה: קניות יד שנייהמרכזי תיקונים, מיזמים חברתיים וקואופרטיבים כבר מדגימים בשטח כי שימוש חוזר יכול לייצר תעסוקה מקומית, מכילה ויציבה, תוך הפחתת הלחץ על משאבי טבע.

למרות בהירות היתרונות הללו, המדיניות הנוכחית של האיחוד האירופי עדיין אינה משקפת באופן מלא את פוטנציאל של שימוש חוזר לעומת מיחזורהחקיקה עשתה התקדמות רבה בכל הנוגע למחזור, אך הכנה לשימוש חוזר נותרה, במקרים רבים, דאגה משנית.

שימוש חוזר מחדש והדרישה ליעדי שימוש חוזר נפרדים

בוויכוח הזה, אחד הקולות הפעילים ביותר הוא RREUSE, הרשת האירופית הגדולה ביותר של מיזמים חברתיים המוקדשת לכלכלה מעגליתארגון זה פרסם דוחות הקוראים למוסדות האירופיים לשנות כיוון ברור לטובת שימוש חוזר.

RREUSE קוראת לאיחוד האירופי לאמץ יעדי שימוש חוזר ומוכנות לשימוש חוזר מחייבים, שאפתניים ועצמאיים של מיחזור. בפועל, משמעות הדבר היא שאין לאחד את יעדי השימוש החוזר עם יעדי המיחזור לאחוז כולל אחד, משום שזה מטשטש סדרי עדיפויות.

דו"ח הרשת מדגיש כי החקיקה הנוכחית של האיחוד האירופי זה עדיין לא משלב יעדי שימוש חוזר משמעותייםהנוהג הנפוץ של שילוב שימוש חוזר ומיחזור למטרה אחת נחשב לבעייתי משום שהוא בסופו של דבר מעדיף מיחזור (שבדרך כלל קל יותר להסביר) על חשבון מניעה והארכת חיי המוצרים.

RREUSE מדגישה כי, עם מסגרת פוליטית נוחה יותר, שימוש חוזר יכול להכפיל את יתרונותיו הסביבתיים, להפחית משמעותית את פליטות גזי החממה וליצור מקומות עבודה מקומיים רבים יותר, במיוחד עבור קבוצות עם קשיים גדולים יותר בגישה לשוק העבודה.

הארגון מתעקש שהם נחוצים אינדיקטורים כמותיים ברורים, מערכות מדידה אמינות ויעדים ספציפיים לכל זרימת מוצר (טקסטיל, ציוד חשמלי ואלקטרוני, רהיטים וכו') כך ששימוש חוזר יפסיק להיות האחות הקטנה של המיחזור ויתפוס את מקומו הראוי בהיררכיית הפסולת.

פערים רגולטוריים ודוגמאות חלוציות במדינות החברות

לפי הניתוח שהוצג על ידי RREUSE, הנוכחי החקיקה האירופית בנושא פסולת עדיין סובלת מפערים משמעותיים בנוגע לשימוש חוזר, למרות שהעדיפות התיאורטית ברורה - קודם כל מניעה ושימוש חוזר, אחר כך מיחזור - בפועל, תמריצים וחובות מתמקדים הרבה יותר במיחזור.

שילוב יעדי שימוש חוזר ומיחזור לנתון אחד מעוות את היררכיית הפסולתמדינה יכולה לעמוד ביעדים הגלובליים שלה רק על ידי קידום מיחזור, מבלי לעודד כמעט תיקון או הכנה לשימוש חוזר, מה שמשמעותו בזבוז פוטנציאל סביבתי וחברתי עצום.

למרות היעדר גישה ברמת הקהילה, חלקם מדינות חברות, אזורים וערים החליטו להתקדם ולהציג יעדים ספציפיים לשימוש חוזר ולהכנה לשימוש חוזר. ניסיון זה מראים כי ניתן מבחינה טכנית, סביבתית וחברתית-כלכלית לקבוע יעדים קונקרטיים ומדידים.

במספר אזורים הושקו יוזמות מרכזי הכנה לשימוש חוזר במרכזי מיחזור, תוכניות איסוף נפרדות למוצרים שיכולים לקבל חיים שניים ותמריצי מס לעסקים חברתיים המוקדשים לתיקון ומכירה חוזרת.

בעוד האיחוד האירופי דן בחוק הכלכלה המעגלית העתידי ומתכנן את מסגרות הפסולת הבאות, ארגונים כמו RREUSE מצהירים על מוכנותם... לתמוך בפיתוח יעדי שימוש חוזר חזקיםהמבטיחים הגנה על הסביבה, יעילות משאבים ויצירת מקומות עבודה איכותיים ברחבי אירופה.

מקרה מחסניות המדפסת: זרימה אדירה ללא יעדי שימוש חוזר

אחת הדוגמאות הברורות ביותר לפער הזה בין תיאוריה למעשה ניתן למצוא ב... מגזר מחסניות מדפסתמדי שנה נאספים באירופה יותר מ-100 מיליון מחסניות יד שנייה, אך אין יעד שימוש חוזר ספציפי עבור זרם פסולת מרכזי זה.

איגוד ETIRA, המייצג את תעשיית ייצור מחדש של מחסניות דיו, מגנה את המסגרת הרגולטורית הנוכחית. היא ממשיכה לתת עדיפות למחזור על פני שימוש חוזר., למרות שהיררכיית הפסולת בבירור מציבה את הארכת תוחלת החיים לפני גריסה ומיחזור חומרים.

לפי ETIRA, מערכות אחריות יצרן מורחבות מכוונות כמעט אך ורק למיחזור, מה שאומר ש חברות העוסקות בייצור מחדש מקבלות מימון מועט ומתקשים בגישה למחסניות משומשות איכותיות הניתנות לחידוש.

ברוב המדינות החברות, שימוש חוזר נותר שיקול משני מאוד בניהול פסולת אלקטרונית. עם זאת, בכמה אזורים אירופאים שבהם כבר יושמו יעדי שימוש חוזר, הוכח כי בהחלט ניתן לקבוע מטרות ברורות ומדידות עבור מחסניות ומכשירים אחרים, תוך ללכוד טוב יותר את היתרונות הסביבתיים והחברתיים הנלווים.

לקראת סקירת הנחיית WEEE (פסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני), ETIRA קוראת לכלול את מטרות נפרדות וספציפיות לשימוש חוזר במחסניות מדפסתשהגישה לחומר ממוחזר מובטחת למפעילי ייצור מחדש מוסמכים וכי פעילויות ההכנה לשימוש חוזר ממומנות באופן ריאלי.

האיגוד קורא גם לשיפורים ב... מדידה וניטור של שימוש חוזרכך שניתן יהיה להשיג נתונים ברי השוואה ואמינים, ולחזק את השליטה על מוצרים שאינם תואמים לתקנות ומכירות מקוונות מסוימות שמעוותות את התחרות ומפריעות לחברות המחויבות למודלים מעגליים.

התחייבויות למדינות החברות: איסוף נפרד ופסולת ביולוגית

מעבר לאחוזים, החקיקה האירופית מציגה התחייבויות ספציפיות מאוד בנוגע כיצד מדינות צריכות לאסוף את הפסולת שלהןללא איסוף נפרד טוב, בלתי אפשרי להשיג רמות גבוהות של מיחזור או שימוש חוזר.

עד ה-1 בינואר 2025, כל המדינות החברות חייבות להיות בעלות מערכת איסוף נפרדת לטקסטיל ופסולת מסוכנת הנוצרת במשקי ביתזה כולל, למשל, מיכלים או נקודות איסוף ספציפיות לבגדים, כימיקלים ביתיים או פסולת עדינה מסוימת.

בנוגע לפסולת ביולוגית - שאריות מזון, פסולת גזם, חומר אורגני - מדינות מחויבות להבטיח ש לפני 31 בדצמבר 2023 נאספים בנפרד או ממוחזרים במקורלדוגמה, באמצעות קומפוסטציה ביתית או קהילתית. איסוף זה מתווסף לאוספים הקיימים של נייר וקרטון, זכוכית, מתכות ופלסטיק.

הפרדה טובה במקור זה עולה בקנה אחד עם המטרה של הגדלת שיעורי השימוש החוזר והמיחזור של פסולת עירונית ל-55% בשנת 2025, 60% בשנת 2030 ו-65% בשנת 2035. הפרדה נאותה מהמקור חיונית כדי להבטיח שהחומר יגיע למתקני הטיהור במצב מתאים.

במקביל, האיחוד האירופי דוחף את המדינות החברות לשפר את מצבן לשפר את איכות סטטיסטיקות הפסולת, להגביל את ההטמנה ולהגדיל את יעדי המיחזור. ולקדם באופן נחרץ יותר שימוש חוזר ומניעה. שיפורים סטטיסטיים אלה הם המפתח ליכולת להשוות תוצאות בין מדינות ולהתאים מדיניות בעת הצורך.

השפעות סביבתיות, אקלימיות וחברתיות של ניהול פסולת לקוי

מאחורי כל האחוזים וההנחיות הללו מסתתרת מציאות משכנעת מאוד: ייצור עצום של פסולת וחוסר טיפול נאות יש לכך השלכות חמורות על הסביבה, האקלים והכלכלה.

כאשר פסולת ננטשת או מנוהלת בצורה לא נכונה, זה פוגע ביכולתן של מערכות אקולוגיות לספק שירותים חיונייםכגון טיהור מים, ויסות אקלים ושימור מגוון ביולוגי. נוכחותם של כימיקלים מסוכנים בקרקעות ובאקוויפרים, למשל, יכולה להשפיע על בריאות האדם ועל איכות משאבי המים.

זיהום מפלסטיק ומיקרופלסטיק, כמו גם תרכובות רעילות אחרות, תורם ל... היעלמות מיני בעלי חיים וצמחייהבעלי חיים רבים בולעים חלקיקי פלסטיק או חומרים מזיקים, מה שמשבש שרשראות מזון ומחליש מערכות אקולוגיות שלמות.

פסולת ושימוש אינטנסיבי במשאבים משפיעים גם הם מחזורי פחמן ומיםדבר זה תורם להתחממות כדור הארץ, לחומציות האוקיינוסים ולזמינות מים נקיים לצריכה אנושית ולחקלאות. כל זה מתורגם לסיכונים לביטחון התזונתי וליציבות הכלכלית של אזורים רבים.

יתר על כן, שמירה על מודל המבוסס על חומרים ואנרגיה זולים, בשפע וזמינים בקלות מייצרת תלות בלתי קיימת במשאבים סופייםזה מגביר את תנודתיות המחירים ויכול לגרום למתחים גיאופוליטיים על השליטה בחומרי גלם.

לכן, המעבר לכלכלה מעגלית עם יעדים ברורים לשימוש חוזר, מיחזור והפחתת פסולת אינו רק גחמה סביבתית, אלא צורך כלכלי וחברתי מהמעלה הראשונה כדי להבטיח את רווחת האוכלוסייה האירופית בטווח הבינוני והארוך.

עם חבילת הכלכלה המעגלית, יעדי מיחזור לפי חומר, יעדים לפסולת עירונית, דרישות איסוף נפרדות והדחיפה הגוברת לשימוש חוזר - במיוחד במגזרים כמו מכשירי חשמל, טקסטיל ומחסניות למדפסות - האיחוד האירופי בונה מסגרת שבה מוצרים יצטרכו... נועד להחזיק מעמד, מתוקן לפני השלכה, ולעשות בו שימוש חוזר כמה שיותר פעמיםלהשאיר מיחזור והטמנה כמוצא אחרון. האתגר כעת הוא עבור המדינות החברות והגורמים הכלכליים לתרגם את החובות הללו לשינויים ממשיים בשטח ולנצל את ההזדמנות ליצור כלכלה יעילה, נקייה וצודקת חברתית יותר.