ראלי אופנועי החורף פינגווינס פתחו מחדש את הדיון בנושא אזור פליטה נמוך (LEZ) בוואלאדולידהחלטת מועצת העיר להסיר זמנית את ההגבלות במרכז העיר במהלך הימים העיקריים של האירוע עוררה חששות בקרב קבוצות סביבתיות, עמותות תושבים ורוכבי אופניים, המאמינים כי צעד זה מייצג צעד אחורה בהגנה על איכות האוויר.
בעוד שמועצת העיר מתמקדת ב- המשיכה התיירותית, ההשפעה הכלכלית והניידות של אלפי מבקריםארגונים ביקורתיים מכנים זאת "מתקפה על בריאות הציבור", מטילים ספק בחוקיות ההחלטה, וכבר מכינים אתגרים משפטיים בפני בתי המשפט וגופי ממשלה שונים. ההתנגשות בין קידום אירוע המוני לבין חובות סביבתיות מעצבת אפוא את סדר היום הפוליטי והחברתי של העיר.
מתי וכיצד מושעה אזור פליטות נמוכות עקב הפינגווינים?
מועצת העיר ויאדוליד אישרה ביטול זמני של הגבלות הגישה ומשטר הסנקציות של אזור התחבורה הפשוט (LEZ) בקשר לפסטיבל פינגווינוס, הצעד יהיה בתוקף החל משעה 00:00 ביום חמישי, 8 בינואר, ועד לשעה 23:59 ביום ראשון, 11 בינואר, שניהם כולל, כלומר יוסרו הגבלות הכניסה הרגילות לאזור המפוקח למשך ארבעה ימים.
במהלך אותה תקופה כל כלי הרכב יורשו לגשת ל-ZBE, ללא קשר לדירוג הסביבתי שלהם.לא מונפקים קנסות בגין הפרת התקנות הספציפיות של האזור. זוהי ההפרה הראשונה מסוג זה מאז יישום מערכת העונשים של אזור פליטות נמוכות (LEZ), אשר מגבילה במיוחד את מעבר כלי הרכב המזהמים ביותר במרכז העיר.
בהחלטת העירייה נקבע כי למרות השעיית ההגבלות הסביבתיות, סגירות תנועה, עיקופים ומבקרי ביטחון יישארו בתוקף. ההגבלות הרגילות הקשורות לארגון עצרת האופנועים יישארו בתוקף. כמו כן, יהיו בתוקף מגבלות חניה מסוימות כדי להתמודד עם מספר כלי הרכב המוגבר בימי שיא.
כדי לנסות להפחית את השימוש ברכבים פרטיים, התוכנית כוללת גם שירות הסעות חינם באוטובוס אשר יפעל בימים המרכזיים של האירוע, עם יציאות כל כמה דקות מפלאזה דה פוניינטה לאתר הקמפינג פינגווינוס ארנה, במרכז הרכיבה הצבאי הישן.
טיעוני מועצת העיר: ניידות, תיירות והשפעה כלכלית
ההחלטה להשעות את ה-ZBE התקבלה על פי הצעת ה- מחלקת התיירות, האירועים ומיתוג העיר ויש לו את אישור מחלקת התנועה והניידות. מועצת העיר טוענת כי הצעד עונה על צריך להקל על הניידות של עשרות אלפי אנשים שמגיעים לואיאדוליד נמשכים לפינגווינוס, אחד מאירועי האופנועים החורף הגדולים באירופה.
מועצת העיר מדגישה בתיעוד שלה כי העצרת, שאורגנה על ידי מועדון טוריסמוטו מאז 1982, מוכרת רשמית. פסטיבל עניין תיירותי אזורי וביססה את עצמה כאטרקציה לאומית ובינלאומית. במהדורה האחרונה נרשמו למעלה מ-38.000 משתתפים, רבים מהם ממדינות אירופאיות אחרות, מה שמיצב את העיר כיעד מוביל לתיירות אופנועים חורפית.
הממשל המקומי שם דגש על ההשפעה הכלכלית שנוצרת על ידי פינגווינוס במגזרים כמו אירוח, מסחר ושירותיםכמו גם בתעסוקה הקשורה להכנה והקמת האירוע. ההערכה היא שהכינוס מכניס כמה מיליוני יורו לעיר, הן מלינות והן מהוצאות וחוזים עם חברות עזר. טוריסמוטו מציין כי, בסיכום ההקמה, הלוגיסטיקה והשירותים, המאמץ השנתי הכרוך באירוע יכול להיות שווה ערך לעשרות ימי עבודה מלאים.
על פי הדיווח של המרכז לניידות עירונית, ההשעיה הזמנית של הסנקציות זה לא יפגע באופן משמעותי ביעדי אזור ה-LEZזה מוגבל למספר ימים ספציפיים ומקושר לאירוע הנחשב בעל עניין ציבורי. יתר על כן, נטען כי מתן אפשרות לגישה רחבה יותר למרכז מקל על ניהול מערכת הבקרה עצמה ועל אספקת מידע למשתמשים בהקשר של תעבורה גבוהה במיוחד.
מועצת העיר מדגישה שרבים מהאופנועים שמגיעים לפינגווינוס מדובר ברכבים ישנים שאין להם מדבקה סביבתית מתאימה. לנוע באזור המוגבל. שמירה על ההגבלות במהלך ההתכנסות, לטענתם, הייתה מרתיעה חלק מהמשתתפים הרגילים ומפחיתה את האטרקטיביות של האירוע, עם השפעה כתוצאה מכך על מלונות, ברים וחנויות בעיר.
מה תהיה המשמעות של ההשעיה על התנועה והפעילויות בפינגווינוס?
למרות שעיקר הריכוז מתרחש ב- זירת הפינגווינים, בשטח של מרכז הרכיבה הצבאי לשעבר ומחוץ לאזור הפליטה הנמוכה (LEZ), חלק ניכר מהתוכנית הרשמית מתקיים במרכז העיר. בין הפעילויות הפופולריות ביותר נמצאת מצעד הדגלים המסורתי, העובר לאורך מספר רחובות ראשיים ומסתיים בשדרת Acera de Recoletos המרכזית, הממוקמת בתוך אזור הפליטה הנמוכה.
ההשעיה הזמנית של ZBE זה יאפשר לאופנועים ולכלי רכב אחרים גישה לאזורים אלה ללא הגבלות. בשעות השיא של האירועים. מועצת העיר מאמינה שגמישות זו מקלה על תנועת המשתתפים בין אתר הקמפינג, מקומות הלינה ואתרי האירוע המרכזיים, ובכך מונעת עומסי תנועה גדולים.
במקביל, נוכחותם של אלפי אופנועים ורכבי תמיכה זה ידרוש סגירות זמניות, עיקופים ואמצעי אבטחה מוגברים. בכבישים שונים, במיוחד במהלך תהלוכות והתקהלויות גדולות. מועצת העיר מתעקשת כי הגבלות תפעוליות אלו ימשיכו להיות מיושמות כרגיל למרות הפסקת הקנסות הסביבתיים.
גם הרשויות המקומיות מזכירות לכולם ש לא כל המשתתפים נשארים ללון במקום מפגש האופנועים.מספר משמעותי של מבקרים בוחרים בבתי מלון ובמקומות לינה עירוניים אחרים, שרבים מהם ממוקמים באזור פליטות נמוכות (LEZ). מנקודת מבטה של העיר, האפשרות לגשת לאזור ללא חשש מקנסות נתפסת כתמריץ נוסף עבור מבקרים אלה לבחור בוואלאדוליד כיעדם בעונה הפחות עמוסה.
עם סיום סוף השבוע של הפינגווינים, מועצת העיר צופה ש... אזור הפליטה הנמוכה יחזור אוטומטית לפעילותו הרגילה. החל מחצות היום (שני) יופעלו מחדש הפיקוח על תגי איכות הסביבה ומשטר הסנקציות הקבועים בתקנות.
תגובה מקבוצות חברתיות וסביבתיות: התנגדות מוחלטת
הצד השני של המטבע מיוצג על ידי הארגונים החברתיים והסביבתיים של ויאדוליד, אשר הגיבו עם דחייה נחרצת של ההשעיה הזמנית של ZBEבין החותמים על הצהרות המחאה נמצאים ARBA-Vailladolid (האגודה לשיקום יערות מקומיים), אסיפת האופניים של ויאדוליד, פדרציית אגודות השכונות אנטוניו מצ'אדו, גרינפיס וקולקטיב לה קורבה.
קבוצות אלה טוענות כי החלטת העירייה מהווה "התקפה על הבריאות" ו"הקרבה" של הזכות לסביבה בריאה לטובת, לדעתם, אינטרסים כלכליים פרטיים כמו אלה של המועדון המארגן טוריסמוטו ומגזר התיירות המקומי. הם מציינים כי פינגווינוס מושך אליו כשלושים אלף אופנועים, בנוסף לכלי רכב מנועים אחרים, אשר יסתובבו או יישארו מרוכזים בעיר ויפלטו גזים ורעש ברמות גבוהות מאוד.
הקבוצות מדגישות כי קיימת תקנה ממלכתית ש... החוק מחייב רשויות מקומיות עם יותר מ-50.000 תושבים להקים אזורי פליטה נמוכים. כאשר חורגים ממגבלות זיהום מסוימות. לדעתם, מועצת העיר "מתעלמת מהחוק הלאומי ומהפקודה שלה" על ידי ביטול אזור הפליטה הנמוכה דווקא בימים שבהם צפוי שיא פליטות עקב שטף התנועה העצום של אופנועים.
בהצהרותיהם, הארגונים מציינים גם כי הגישה למלונות ולמקומות לינה כבר רשומה כחריג. בתקנות אזור פליטות נמוכות (LEZ), ולכן סבורים שההצדקה הרשמית להקלת נסיעה למקומות אירוח "אינה מחזיקה מים". מנקודת מבטם, די יהיה להחיל את החריגים הקיימים מבלי שיהיה צורך להסיר את כל ההגבלות והעונשים למשך ארבעה ימים.
ארגון "אקולוגים בפעולה", מצדו, הודיע כי זה יאתגר באופן ספציפי את השעיית אזור פליטות נמוכות במהלך פינגווינים.הם מאמינים שזה חושף "חוסר מוחלט של מחויבות עירונית לשיפור איכות האוויר". הם מאשימים את מועצת העיר בכך שהיא נותנת עדיפות לרווחיות של אירוע גדול על פני הזכות לנשום אוויר נקי יותר, וגם דורשים לאסור את תנועתם ההמונית של אופנועים בעלי עוצמה גבוהה ברחובות העיר.
איכות אוויר, רמות NO2 ויעילות בפועל של אזור ה-LEZ
בלב הסכסוך טמונה הדאגה ל... איכות האוויר בוואלאדוליד ועמידה בתקנות האירופיותאקולוגים בפעולה מדגישים כי חנקן דו-חמצני (NO2), מזהם הקשור בעיקר לתנועה בכבישים, חרג מהערך השנתי החדש שקבע האיחוד האירופי במהלך השנה האחרונה, שהוא מחמיר יותר מהקודם.
ארגון הסביבה מלווה את ביקורתו ב השוואה בין רמות NO2 ב-18 ערים בספרדויאדוליד מדורגת קרוב לתחתית הטבלה, עם ריכוז שנתי ממוצע של כ-20 מיקרוגרם למטר מעוקב של אוויר (µg/m3). למרות שהיא אינה בין הערים המזוהמות ביותר במדינה, אנשי איכות הסביבה סבורים כי נתונים אלה, בשילוב עם הספים האירופיים החדשים, מחייבים חיזוק, ולא הקלה, של צעדים להפחתת תנועה מזהמת.
לפי הניתוח שלהם, ייתכן שאפילו לא הערכת המצב בפועל עקב מיקום של כמה תחנות מדידהתחנות אלו לא ימוקמו ב"נקודות החמות" של עומסי תנועה ועומסים גבוהים ביותר. הן מצביעות על הבדלים משמעותיים בין ערי בירה דומות בגודלן ומרמזות כי תכנון לקוי של תחנות מכוונות תנועה עשוי להיות אחד הגורמים לפערים אלו.
במקביל, ארגון אקולוגים בפעולה נקטה ב... בית המשפט העליון של קסטיליה ולאון מקבל תביעה הדורשת "אזור פליטות נמוכות יעיל" בוואלאדוליד. הם רואים באזור הנוכחי "לא יעיל" בשיפור משמעותי של איכות האוויר בשל היקפו הטריטוריאלי הקטן ו"רפיון הגבלות הגישה" שהוא כולל, אפילו מחוץ לחריג הספציפי של פינגווינוס.
עבור קבוצות אלו, ההשעיה במהלך ראלי האופנועים מחריפה מצב שהם ממילא רואים כלא מוסדר מספיק.לדעתו, העיר צריכה לנוע לעבר הרחבת אזור פליטות נמוכות והחמרה הדרגתית של הקריטריונים, במקום לפתוח פרצות זמניות דווקא כאשר עומס התנועה של אופנועים ומכוניות מרקיע שחקים.
הליכים משפטיים ותלונות אפשריות לממשלות אחרות
הביקורות אינן מוגבלות להצהרות גרידא. עמותות שכונות, קבוצות סביבתיות ורוכבי אופניים הודיעו כי הם לומדים מגוון פעולות משפטיות ומנהליות. נגד החלטת מועצת העיר ויאדוליד. בין האפשרויות שהם שוקלים היא הגשת התיק למשרד למעבר אקולוגי ולאתגר הדמוגרפי ולממשלה האזורית של קסטיליה ולאון.
אם גופים אלה לא יפעלו או יראו את אמצעי התיקון כלא מספיקים, הקבוצות אינן שוללות פנייה ל... משרד התובע הציבורי ונציב תלונות הציבור לגנות את מה שהם מתארים כ"אי-סדר" ו"אי-ציות" לתקנות בנוגע לאזורים בעלי פליטות נמוכות. המטרה תהיה להעריך האם ההשעיה מתאימה למסגרת המשפטית המדינתית והאירופית בנוגע לאיכות האוויר.
אקולוגים בפעולה, בנוסף לערעור הספציפי נגד ההחלטה בנוגע לפינגווינים, היא ממשיכה במאבק המשפטי הרחב שלה נגד העיצוב הנוכחי של ZBE. בעיר. הם מתכוונים שבתי המשפט יכריחו את מועצת העיר לעצב מחדש את האזור כך שיהיה לו היקף גדול יותר, יכלול הגבלות מחמירות יותר ויבטיח הפחתה יעילה ברמות NO2 ומזהמים אחרים.
הארגונים החותמים מתעקשים כי אזורי פליטה נמוכים אינם "גחמה עירונית", אלא חובה חוקית. עבור מרכזים עירוניים גדולים כאשר ערכי הגבול חורגים. לדעתו, הקלה או השעיה של יישומו בזמן הלחץ הגבוה ביותר על האטמוספירה שולחת מסר שגוי לציבור ועלולה ליצור תקדים מסוכן לחריגים עתידיים.
לכן, המאבק בין מועצת העיר לבין קבוצות אלה יתנהל בכמה חזיתות: זו של דעת הקהל, זה של המוסדות הסביבתיים המוסמכים, וככל הנראה, זה של בתי המשפט, שתהיה להם המילה האחרונה לגבי התועלת המשפטית של השעיית ה-ZBE על ידי פינגווינס.
עם עצרת האופנועים כרקע, ויאדוליד הפכה תרחיש של התנגשות בין האטרקטיביות התיירותית והכלכלית של אירועים גדולים לבין הדרישות הגוברות להגנה על הסביבה בערים אירופאיות. האופן שבו מחלוקת זו תיפתר, הן במשרדי העירייה והן בבתי המשפט, יקבע לא רק את עתידו של אזור פליטות נמוכות של ויאדוליד, אלא גם את מודל הדו-קיום בין פנאי המוני, ניידות ובריאות הציבור שהעיר מבקשת לאמץ בשנים הקרובות.
