ספרד סיימה את 2025 עם ירידה קלה אך משמעותית, עלייה של 0,6% בפליטות גזי החממה שלהלכ-270 מיליון טון של שווה ערך ל-CO2. העלייה מגיעה לאחר מספר שנים של עליות ומורדות ומאשרת שהמדינה עדיין לא מצאה נתיב ברור ומתמשך להפחתת פליטות.
למרות ה התקדמות באנרגיה מתחדשתהנתונים הזמניים שנאספו על ידי מצפה קיימות (OS) מראים שהירידה המצטברת בהשוואה לשנת 1990 מגיעה בקושי ל-5,8%, פער גדול מאוד בהשוואה ליעד של הפחתה של 32% עד 2030 כפי שמתואר בתוכנית הלאומית המשולבת לאנרגיה ואקלים (PNIEC). במילים אחרות, הקצב הנוכחי נמוך בהרבה ממה שמצב החירום האקלימי דורש וממה שספרד התחייבה לו במסגרת האיחוד האירופי.
מאזן פליטות שאינו תואם את יעדי האקלים
הנתונים שטופלו על ידי מערכת ההפעלה מציבים את פליטות 2025 בסביבות 270,04 מיליון טון של שווה ערך CO2, בהשוואה ל-286,7 מיליון שנרשמו בשנת 1990 ו-436,3 מיליון בשנת 2005. בהשוואה לשנה האחרונה, הירידה היא 38,1%, אך המיקוד של בריסל ושל PNIEC הוא על שנת הבסיס 1990, ושם ההתפתחות אינה עומדת בציפיות.
לדברי מומחים מהמצפה, השגת מטרת PNIEC תדרוש שיעור הפחתה שנתי קרוב ל-5% או אפילו 7% ברציפות עד 2030. במקום זאת, מסלול העשור האחרון היה לא יציב: לאחר ירידות ב-2018, 2019 ובשנה יוצאת הדופן 2020, הפליטות התאוששו ב-2021 וב-2022, ירדו ב-2023, עמדו על שמריהן ב-2024 ו... עולה מעט שוב בשנת 2025.
דוח מערכת ההפעלה מתאר את התוצאות הללו כ- "מְאַכזֵב" ביחס להתחייבויות האירופיות ותרחיש החירום האקלימי. לדעתו, ספרד מתרחקת, שנה אחר שנה, מהנתיב התואם את הסכם פריז. למרות הרטוריקה הרשמית בנושא שינויי האקלים.
המחברים מציינים גם כי נתונים רשמיים עדיין אינם משלבים באופן שיטתי מספר מקורות פליטה רלוונטייםזה הופך את המצב בפועל לעדין עוד יותר ממה שמשקף מלאי סטנדרטי.
הפסקת החשמל הגדולה באפריל והמעבר לגז טבעי
אחד המרכיבים המרכזיים של הדו"ח הוא מה שנקרא "ההאפלה הגדולה" בסוף אפריל 2025אירוע זה, שתואר כהפסקת החשמל הגדולה ביותר באירופה מזה עשרות שנים, עורר שינוי פתאומי בניהול מערכת החשמל של חצי האי האיברי וסימן נקודת מפנה בשימוש בדלקים מאובנים.
בעקבות הפסקת החשמל, תגובת הרגולטור ומפעיל המערכת התמקדה ב חיזוק ביטחון האספקה באמצעות תחנות כוח במחזור משולב של גז טבעיהדבר פגע בשילוב אנרגיית רוח ואנרגיית סולארית פוטו-וולטאית. התוצאה הייתה עלייה משמעותית בפליטות ממגזר החשמל ועלייה במחירי החשמל.
מצפה הקיימות מעריך את עלייה של 2,4 מיליון טון בפליטות ממגזר האנרגיה, שהם עלייה של 9% בהשוואה לשנת 2024. בתוך קבוצה זו, מגזר החשמל הוא המושפע ביותר: פליטותיו הגיעו לכ-29,5 מיליון טון שווה ערך ל-CO2, גם כן עלייה של 9% בשנה הקודמת.
תחנות כוח במחזור משולב של גז טבעי הן הגורם העיקרי להתאוששות זו. על פי הדו"ח, פליטות הקשורות לתחנות כוח אלו גדלו ב-26%.עם 3,7 מיליון טון נוספים. מבחינת צריכה, ההערכה היא שצריכת הגז הטבעי במערכת חצי האי גדלה בכ-38% לאחר הפסקת החשמל, בעוד כמויות גדולות של אנרגיה מתחדשת שכבר נוצרה הלכו לאיבוד. שלא ניתן היה להעלות אותו לרשת.
מספר מומחים שהשתתפו במחקר, כמו הכלכלן חוסה סנטמרטההם מדברים על "צעדים לא יציבים" מצד המפעיל והרגולטור, שבחרו "לשרוף יותר גז" במקום לפרוס פתרונות טכניים מתוחכמים יותר שיאפשרו להם לנצל את ייצור הרוח והפוטו-וולטאית הזמין.
אנרגיה מתחדשת במגמת עלייה, אך אינה מנוצלת מספיק ובלי מספיק אחסון
באופן פרדוקסלי, 2025 הייתה גם שנה של צמיחה של ייצור פוטו-וולטאית סולאריאשר גדלו ב-12% וביססו את הטכנולוגיה הזו בין מקורות החשמל המובילים של ספרד. אנרגיית רוח ואנרגיית מים, בינתיים, ירדו ב-4%, בעוד שאנרגיה גרעינית ירדה ב-1% ואנרגיה מקוגנרציית אנרגיה ב-6%.
עם נתונים זמניים, אנרגיית רוח הוא שוב הוביל את מבנה הדור עם כ-22% מסך הייצור, ואחריו אנרגיה גרעינית ופוטו-וולטאית, שתיהן עם נתח של קרוב ל-19%. תחנות כוח משולבות היוו כ-17%, בעוד שאנרגיה הידרואלקטרית הייתה כ-12% וקוגנרציה קרובה ל-6%. הדחיפה לאנרגיה מתחדשת זה מסביר חלק נכבד מהשינוי הזה של התערובת.
פחם, לעומת זאת, אישר באופן סופי את תפקידו השולי במערכת האנרגיה הספרדית. השימוש בו ירד ביותר מ-50% בהשוואה לשנת 2024, וכעת הוא מייצג כ- 0,6% מייצור החשמלרחוק מאוד מהמשקל שהוא נשא לפני עשור בלבד. מבחינת צריכת אנרגיה ראשונית, ההערכה היא ש מחיר הפחם ירד ב-12%. במהלך 2025.
למרות שחלקה של אנרגיה מתחדשת בתמהיל האנרגיה הגיע לכ-56% על פי הערכות של Red Eléctrica, דו"ח OS מתעקש על ה- רמה גבוהה של תת-ניצול של אנרגיית רוח ופוטו-וולטאית במהלך השנה. היעדר מערכות אחסון מספקות - סוללות ותחנות אגירה שאובה - וניהול רשת חשמל לא גמיש היו מאלצים "בזבוז" של חלק מהייצור הנקי בתקופות של ייצור גבוה.
טכנולוגיות האחסון הזמינות היו מאפשרות שילוב של כ-9,4 TWh של אנרגיה במערכת, נתון שהמצפה עדיין מחשיב כלא מספיק כדי לספוג את כל הפוטנציאל המתחדש הנוכחי ואת זה הצפוי בשנים הקרובות אם פריסת מתקני אנרגיה סולארית ורוח תואץ.
יותר נפט ויותר תחבורה בכבישים: עקב אכילס
הגורם העיקרי הנוסף המסביר את העלייה בפליטות בשנת 2025 הוא צריכה מוגברת של מוצרי נפטבמיוחד בתחבורה. עד אוקטובר, צריכת הנפט, הנמדדת בקילו-טו, עלתה בכ-1%, בעוד שגז טבעי גדל בכ-5%. חשיבותה של תחבורה בכבישים זה נשאר אחד הגורמים המרכזיים.
לפי סוג דלק, הדוח מדגיש את עליית מחירי הדלק של 8%סולר עלה ב-3% וקרוסין (המשמש כמעט אך ורק בתעופה) ב-5%. נגזרים אחרים כמו חומרי סיכה, אספלט וקוק צמחו גם הם בכ-5%, בעוד שגזי נפט נוזליים (LPG) צנחו ב-13%.
הובלת כבישים, הן של סחורות והן של נוסעים, המשיכה לעלות במשקל בשנת 2025 וביססה את תפקידה כאחד המגזרים הקשים ביותר לפחמן. רכבות מטענים בקושי מגיעות לנתח שוק של כ-4%, מה שמותיר את המשאיות כשחקן כמעט הגמוני בתנועת סחורות בתוך המדינה.
החדירה של רכב חשמלי זה נותר מוגבל מאוד, במיוחד בהשוואה למעצמות כמו סין. ללא דחיפה גדולה בהרבה לניידות חשמלית והעברת מטענים לרכבות, הביקוש לסולר ובנזין ממשיך לגדול ועמו, הפליטות הנלוות.
צריכת האנרגיה הראשונית הכוללת גדלה בכ-2% בשנת 2025, כתוצאה מהתאוששות בצריכת הגז והנפט. זה קרה על רקע צמיחת תמ"ג של כ-2,9%, דבר שלפי נתוני המצפה מדגים את הקושי של לנתק את הצמיחה הכלכלית משימוש אינטנסיבי בדלקים מאובנים עם המדיניות הנוכחית.
תיירות המונית, תעופה ופליטות מחוץ לרדאר הרשמי
שנת 2025 שברה שיאים במגזר התיירות. ספרד קיבלה כמעט 100 מיליון מבקריםאשר יצרה הוצאות של יותר מ-126.000 מיליארד אירו עד סוף נובמבר, ועברה בקלות את הסכום הכולל לשנת 2024. עם זאת, דינמיות כלכלית זו השפעה חזקה על האקלים, במיוחד באמצעות תעופה ותחבורה ימית נלווית.
דו"ח מערכת ההפעלה מציין כי פליטות שנוצרות מטיסות בינלאומיות ופליטות מתעבורה ימית - מה שנקרא "בונקרים בינלאומיים" - אינן מטופלות כראוי במערכת המלאי הנוכחית. אם מקורות אלה היו כלולים, מאזן הפליטות של ספרד בשנת 2025 היה גבוה משמעותית. תפקידו של הובלה ימית רלוונטי במיוחד בשלב זה.
מומחים מציינים כי השילוב של תיירות המונית, תלות בתחבורה אווירית, ו... היעדר צעדים מכריעים להפחתת טביעת הרגל הפחמנית של המגזר זה הופך את התיירות לאחד הגורמים המרכזיים בקיפאון של דה-קרבוניזציה.
יתר על כן, הנוכחות המשמעותית של דלקים מאובנים בכל חוליה בשרשרת התיירות - נסיעות, לינה, שירותים - זה מסבך את המעבר למודל דל פחמן אם לא יבוצעו רפורמות עמוקות ומתואמות בין הממשלים לחברות.
המצפה מזהיר כי מדיניות ציבורית נותרת סותרת במקרים רבים: מקודמות אסטרטגיות להגדלת מספר הטיסות והתיירים, בעוד שמוכרזים יעדי הפחתת פליטות שאפתניים, בפועל, קשה ליישב אותם עם מודל הצמיחה הזה.
שריפות, אירועי מזג אוויר קיצוניים ושנה בסימן האקלים
הדו"ח מדגיש כי 2025 הייתה שנה "קריטי" מנקודת מבט אקלימית עבור ספרד, סדרה של אירועי מזג אוויר קיצוניים הותירה את חותמם ברחבי המדינה. גלי חום ארוכים וחוזרים ונשנים העלו את הטמפרטורות לרמות חסרות תקדים באזורים רבים, מה שהגביר את הסיכון לשריפות יער ופגע בצריכת האנרגיה.
לפי נתונים מתוכנית קופרניקוס האירופית, בשנת 2025 כ-400.000 דונם של אדמות יער נשרפו. בספרד, השריפות שחררו כמעט 19 מיליון טון של שווה ערך ל-CO2 לאוויר, נתון גבוה פי ארבעה בערך מאשר בשנים קודמות.
פליטות אלו, למרות שלא תמיד כלולות במלאי באותו אופן כמו אלו שמקורן בדלקים מאובנים, יש להם השפעה משמעותית על מאזן האקלים של המדינה ולהדגיש את שבריריותן של המערכות האקולוגיות נוכח ההתחממות הגלובלית.
השנה התאפיינה גם ב פרקים של גשם זלעפות והצפות בחלקים שונים של חצי האי, ומשפיעים על תשתיות, דיור ופעילויות כלכליות. המצפה מפרש סדרת אירועים זו כהדגמה ברורה לאופן שבו אזרחי ספרד כבר חווים את השפעות שינויי האקלים בחיי היומיום שלהם.
צירוף המקרים של עלייה חדה בפליטות עם שנה מלאה בהשפעות אקלימיות מעורר את דאגתם של מומחים, המאמינים ש התגובה המוסדית נותרה לא מספקת בהתחשב בגודל הבעיה.
עוני אנרגטי, דיור והאטה בצריכה עצמית
מעבר למספרים הגדולים של מערכת האנרגיה, הדו"ח מתמקד ב השלכות חברתיות של המעבר הלא שלםמגזר המגורים ממשיך לסבול מגירעונות משמעותיים מבחינת יעילות אנרגטית ושיקום דיור, מה שמביא לשיעורים גבוהים של עוני אנרגטי.
הגידול של מחירי הדיור והאנרגיה דחפה מספר גדל והולך של משקי בית למצבים שבהם קשה לשמור על טמפרטורה מתאימה בבית. או להתמודד עם חשבונות האנרגיה. ספרד היא בין מדינות האיחוד האירופי עם האינדיקטורים המדאיגים ביותר בתחום זה.
המצפה מבקר את העובדה שלא הוקמה תוכנית שאפתנית הרבה יותר לשיקום עמוק של מלאי הדיור, כזו המסוגלת להפחית את צריכת האנרגיה ולשפר את נוחות הבתים. חוסר תמיכה נחרצת פעולות אלה, הם מציינים, מעכבות הן את יעדי האקלים והן את שיפורי הרווחה החברתית.
במקביל, הפריסה של צריכה עצמית פוטו-וולטאית על גגות —במיוחד במגזר המגורים — נפגע מהליכים מורכבים והאטה מסוימת בהתקנות חדשות. קהילות אנרגיה, הנדרשות למלא תפקיד מפתח בדמוקרטיזציה של האנרגיה, עדיין מתמודדות עם הביורוקרטיה מתוארת כ"אינסופית" על ידי מחברי הדו"ח.
ההשוואה הבינלאומית היא להמחשה: מדינות כמו אוסטרליה, קליפורניה (ארה"ב) או גרמניה צברו עשרות ג'יגה-וואטים של צריכה עצמית על גגות בתים, בעוד שספרד, עם משאב סולארי הרבה יותר נוח, בקושי עולה על תשעה ג'יגה-וואט המותקנים בפלח זה, על פי נתונים שנאספו על ידי מערכת ההפעלה.
מרכזי נתונים ולחצים חדשים על ביקוש החשמל
התרעה נוספת שהוציא המצפה מתייחסת ל- צמיחה צפויה של מרכזי נתונים בספרד, במיוחד באזורים כמו אראגון, תשתיות דיגיטליות בקנה מידה גדול אלו ידרשו כמות גדולה מאוד של חשמל, מה שיגביר את הלחץ על רשת החשמל בשנים הקרובות.
מנהל מערכת ההפעלה, האקולוג פרננדו פרייטוחושש שאם לא יוכנסו שינויים משמעותיים, הביקוש המוגבר יסופק ברובו על ידי גז טבעי.משמר את התלות בדלק זה ומגדיל הן את הפליטות והן את מחיר החשמל.
לדברי פרייטו, ספרד לא מבצעת הפחתת פחמן בקצב הנדרש, שיהיה ב- ירידה שנתית בפליטות של כ-7%לדעתו, ישנן רפורמות מבניות חיוניות - החל מארגון מחדש של שוק החשמל ועד חשמול המוני של תחבורה— שממשיכים להידחות.
הדו"ח מצביע גם על מדיניות ציבורית סותרתבעוד שמוצגות אסטרטגיות אקלים ויעדי ניטרליות פחמן, תוכניות המקדמות תעופה או תחבורה בכבישים נשמרות או אף מורחבות, מה שמקשה על עמידה ביעדי הפחתת פליטות פליטות אירופיים עבור מגזרים מפוזרים ואלו הכפופים לשוק הפחמן האירופי (ETS).
בהקשר זה, התחזיות האירופיות לספרד דורשות: א. הפחתה של 26% בפליטות ממגזרים מפוזרים ו - 43% במגזרי ה-ETS בהשוואה לשנת 2005המגמות הנוכחיות, מזהיר המצפה, אינן מצביעות על כך שהמטרות הללו יושגו ללא שינוי כיוון.
לחץ פוליטי וביקורת על תגובת הממשלה הפושרת
מסקנות דו"ח מערכת ההפעלה זכו לתהודה פוליטית. מצד קבוצות סביבתיות, כמו הברית הירוקההממשלה ספגה ביקורת על כך ש "פושרות" ו"רשלנות" בענייני אקלים, תוך הדגשה כי לנוכח משבר האקלים, אי התקדמות שקולה לחזרה אחורה.
המתאם הפדרלי שלה, חואנטשו לופז דה אורלדההוא טוען כי העלייה של 0,6% בפליטות עד 2025 משקפת "נטישה" של מרכזיותן של מדיניות ירוקה בסדר היום הממשלתי. לדעתו, במהלך הקדנציה הקודמת, כמה צעדים קודמה בקושי, אך כעת הוא חווה "שאננות מוחלטת".
מהמרחב הפוליטי הזה, נדרש הדבר הבא יותר אמביציה ואומץ כדי להתמודד עם ד-קרבוניזציה, החל בתחבורה והמשך עם ניתוק מכריע מדלקים מאובנים. הם מאמינים כי המשך מימון סוג זה של תשתיות ופעילויות מנציחה מודל ש זה תורם ישירות להחמרת שינויי האקלים.
הביקורות מנוסחות גם בהקשר בינלאומי של גל ריאקציונרי ועליית הכחשת האקליםעם דמויות כמו טראמפיזם כנקודת התייחסות ואיחוד אירופי הנתפס כפחות איתן מאשר בתקופות קודמות במנהיגותו הסביבתית המסורתית, פעילי איכות הסביבה מאמינים שסביבה זו לא צריכה לשמש תירוץ להנמכת שאיפותיהם הפנימיות.
מצפה הקיימות, מצדו, שומר על טון טכני יותר, אך מסכים עם הרעיון שהמדינה זה מתרחק מהמטרות שנקבעו. ושהמדיניות הנוכחית אינה מספיקה כדי לשנות את מסלול הפליטות בזמן העומד לרשותנו.
עם תאריך הסגירה הזמני של 2025, נתוני המצפה מציירים תמונה שבה ספרד הגדילה מעט את פליטותיה לכ-270 מיליון טון שווה ערך CO2, הגבירה את השימוש שלה בגז טבעי ובנפט, נכשלה בניצולה של חלק מפוטנציאל האנרגיה המתחדשת שלה, ונותרה רחוקה מההפחתה של 32% שהתחייבה לה עד 2030 בהשוואה לרמות 1990; האתגר כעת טמון בהפיכת אבחנה זו לצעדים קונקרטיים ומתמשכים שיאפשרו סוף סוף, התאמת המציאות האנרגטית והכלכלית של המדינה למחויבויותיה בנושאי אקלים.
