La COP16, שנערך בקאלי, קולומביה, בין ה-21 באוקטובר ל-1 בנובמבר 2024, היה אירוע משמעותי לשימור המגוון הביולוגי. למרות שהושגה התקדמות חשובה, היעדר הסכמות בנושאים מרכזיים כמו מימון הוא יצא מהפסגה עם טעם מריר ואתגרים גדולים לפניו.
האירוע ריכז יותר מ-20.000 נציגים מכמעט 200 מדינות בעיר השלישית בגודלה בקולומביה. סדר היום התמקד ביישום ה מסגרת המגוון הביולוגי העולמי של קונמינג-מונטריאול, הסכם ציון דרך שאומץ בשנת 2022 שמטרתו לעצור ולהפוך את אובדן המגוון הביולוגי עד 2030. עם זאת, לאחר מספר ימים של משא ומתן אינטנסיבי, נושאים מרכזיים רבים נותרו לא פתורים.
מה הושג ב-COP16 בקאלי?
אחד ההישגים הבולטים של COP16 היה יצירת ה- רקע קאלי, מנגנון שנועד לחלק מחדש את ההטבות המתקבלות מהשימוש ב רצפים דיגיטליים של משאבים גנטיים (DSI). חברות במגזרים כמו תרופות, קוסמטיקה וביוטכנולוגיה עשויות לתרום לקרן אחוזים מרווחיהן או מהכנסותיהן.
El 50% מהכספים שיגויסו יעברו לקהילות מקומיות וילידים, שהיו היסטורית שומרי המגוון הביולוגי. למרות שיש הרואים בהסכם צעד חשוב, אחרים רואים בו לא מספיק, שכן ההשתתפות העסקית תהיה מרצון. אוסקר סוריה, מה-NGO Common Initiative, הדגיש כי יעילות הקרן תלויה במידה רבה בנכונותן של חברות לתרום.
הכרה בעמים ילידים וצאצאים אפרו
התקדמות גדולה נוספת הייתה הכללת א גוף בת קבוע לעמים ילידים וקהילות מקומיות במסגרת האמנה למגוון ביולוגי (CBD). לראשונה, לקהילות אלה יהיה מרחב ייעוץ רשמי במסגרת משא ומתן בינלאומי על המגוון הביולוגי, שיבטיח השתתפות פעילה בקבלת החלטות.
כמו כן, ההכרה בתפקיד של אפרו-צאצאים בשימור המגוון הביולוגי זה היה עוד אבן דרך. למרות שהצעה זו נתקלה בהתנגדות ראשונית של מדינות אפריקה והאיחוד האירופי, היא אושרה לבסוף הודות להנהגת קולומביה וברזיל.
המכשול הגדול: מימון
למרות ההתקדמות, COP16 התאפיינה בחוסר קונצנזוס בנושא המימון. אחת המטרות המרכזיות של מסגרת המגוון הביולוגי העולמי הייתה גיוס 20.000 מיליארד דולר בשנה עד 2025 y 30.000 מיליארד עד 2030, שנועדה לתמוך במדינות מתפתחות במאמציהן להגן על המגוון הביולוגי. עם זאת, המשא ומתן נתקע ובסופו של דבר הופסק עקב חוסר מניין בישיבת המליאה ב-2 בנובמבר.
רוב המדינות באפריקה ובאמריקה הלטינית קראו ליצירת קרן ספציפית למגוון ביולוגי, ללא תלות בקרן הסביבה העולמית הנוכחית (GEF), דבר שהאיחוד האירופי דחה על הסף. הקיפאון בשיחות הותיר את אימוץ אסטרטגיה ברורה לגיוס המשאבים הדרושים בהמתנה.
אסטריד שומייקר, המזכירה המבצעת של ה-CBD, הדגישה בתחילת הוועידה כי הצלחת COP16 תלויה במידה רבה ביכולת לגייס משאבים אלו. עם זאת, בעקבות ההשעיה, ארגונים רבים כמו גרינפיס כינו את התוצאה "כישלון", בעוד WWF הביעה דאגה לגבי עתידם של יעדי המגוון הביולוגי אם פערי המימון לא ייסגרו.
יעדים גלובליים בסיכון
אחת הבעיות העיקריות שעמדה בפני COP16 הייתה זו רק 44 מתוך 196 מדינות הציגו את תוכניות המגוון הביולוגי הלאומי שלהן, מספר לא מספיק כדי לעמוד ביעדים שנקבעו בשנת 2022. מסגרת המגוון הביולוגי העולמי של קונמינג-מונטריאול מבקשת ממדינות להגן על 30% מהמערכות האקולוגיות בעולם עד 2030, אך עם כל כך מעט תוכניות פעולה לאומיות, המטרה נראית חמקמקה יותר ויותר.
העיכוב בהצגת התוכניות, וכן היעדר הסכם מימון, מסכנת את הגשמת יעדי השימור, שעלולים להוות מכה קשה למאמצים העולמיים לעצור את אובדן המגוון הביולוגי.
החיובי: השתתפות חסרת תקדים והשוטר של העם
למרות שהיעדר הסכמי מימון היה מכשול, COP16 הוטבלה על ידי סוזנה מוחמד, נשיאת הפסגה והשרה לאיכות הסביבה של קולומביה, בתור "השוטר של אנשים". ההשתתפות של החברה האזרחית הייתה יוצאת דופן והצליחה להוות מוקד משיכה אמיתי עם מה שנקרא אזור ירוק, מרחב שבו אזרחים, עסקים קטנים, ארגונים לא ממשלתיים וקהילות מקומיות יכלו לחלוק את ההצעות והיוזמות שלהם.
השר מוחמד הדגיש את החשיבות של איחוד קולות של עמים ילידים, קהילות מקומיות וצעירים, הממלאים תפקיד מהותי במאבק להצלת המגוון הביולוגי. לפי נתוני ממשלה, האזור הירוק משך יותר מ אנשי 800.000 במהלך השבועיים של האירוע, מדגים את הדאגה העולמית הגוברת להגנת הסביבה.
הצעדים הבאים לקראת COP17
עם השעיית COP16, צפוי כי הדיונים על מימון יתחדשו בעוד א פגישת ביניים בבנגקוק לקראת COP17, שתתקיים בארמניה בשנת 2026. המשא ומתן יצטרך להתמקד כיצד לגייס את המשאבים הדרושים ליישום מסגרת המגוון הביולוגי העולמי וכיצד להבטיח שמדינות נוספות יגישו את תוכניות הפעולה הלאומיות שלהן.
התוצאה של משא ומתן זה תהיה חיונית לשמירה על התקווה לעמוד ביעדי המגוון הביולוגי העולמי לפני שיהיה מאוחר מדי. עם פחות משש שנים להשגת יעדי 2030, הזמן הוא המהות וההחלטות שיתקבלו בפגישות הבאות יהיו מכריעות לעתיד המגוון הביולוגי של כדור הארץ.
ללא ספק, COP16 בקאלי הייתה פסגה מלאת עליות ומורדות, עם התקדמות חשובות אך גם אתגרים גדולים. בעוד שהקמת קרן קאלי וההכרה בקהילות המקומיות הן התקדמות משמעותית, היעדר המימון והעיכובים בהצגת תוכניות המגוון הביולוגי הלאומי משאירים הרבה מהתקוות שתולים בפסגה זו באוויר.